探索公务员绩效工资制 敲碎“金饭碗”
2011-01-13 浙江公务员考试网
“最高的有114.7分，最低的只有75分……”这两天，在龙泉市道太乡政府的政务公开栏前，干部们聚在一起查看自己的2010年度考核分数。
“别看这小小的一张榜单，可决定着干部收入的多少。”道太乡党委书记张晓芳说，每个人上年度的绩效结果都与奖金、评优等挂钩，分数的多少，将拉开收入差距，虽然年终奖还没下来，但预计分数高和低的人之间，奖金将会有33%左右的差距。
去年3月起，龙泉市在公务员中逐步推行绩效工资制度，打破过去政府机关干部“干多干少一个样、干好干坏一个样、难干易干一个样”的情况，以调动公务员的工作积极性和主动性。
干好干坏不一样
最近几个月，龙泉市查田镇政府的工作人员张伟天天忙得很：一会儿有村民来找他，说施工队的挖掘机挖过了“红线”，多挖了十几厘米，他连忙跑到现场去协调解决；一会儿，他又要协调处理施工人员和村民的小摩擦……
张伟负责的工作主要是龙泉到庆元之间高速公路建设的政策处理事务，尽管这条高速公路的前期工作已经提前3个月完成，但大量的后续事务仍然有待处理，各种琐事层出不穷。
“好几个月，没休息过一天，星期六、星期天全搭进去了，事情要是急起来的话，半夜都要爬起来。”张伟说，现在征地拆迁已经完成了，施工单位和项目组也进了场，照理说他可以轻松一点，不过，协调施工建设人员和村民之间的关系，也有很大的工作量。
虽然辛苦，但张伟感到欣慰的是，自己的付出得到了认可和回报：最近几个月，他可以比镇里其他普通工作人员每月多拿300至500元不等。“以前，在乡镇工作，基本是干好干坏一个样，现在不一样了，可能在别人眼里，几百元不算什么，我却觉得，这是对我工作的肯定。”张伟说。
查田镇推出干部绩效工资制度后，出台了细则，规定干部多干事、就能多拿钱；少干事，则少拿钱。
过去，对乡镇干部的考核，最难的部分是对驻村干部的考核，这和驻村干部的工作性质有关，他们究竟具体做了什么工作，做得怎么样，很难进行统计和考核。不过，查田镇想出了办法。
查田镇党委书记许积标说：“我们给每位驻村干部发了本工作日记，每天干了什么，都要在上面记明白，之后还要找村支书或者村委会主任签字，如果工作得不到村民的认可，村支书或村委会主任没有签字，工作日记上记录的工作将不被承认。”
现在，既担任镇工办统计员，同时还兼任泉坑、上村两个村驻村干部的张福琴比以前忙碌多了，也积极多了。有时候不识字的村民叫她帮忙写封信，她都会笑呵呵地抽空帮忙。
定责定酬论绩效
龙泉市财政局也是实行干部绩效工资的试点单位之一。
“大家之间的工资差距明显拉大了，即使同一职级，因为工作量和完成情况不一样，月收入最低的和最高的相差可能有1000元。”市财政局纪检组长吴树儿说，该局实行的绩效工资制度，主要倾向一线，坐办公室的工作人员的绩效分就要减少了。
龙泉市财政局每个月在大厅公示每个人的工资收入。当初，第一次考核结果公布后，整个局里的人议论了好几天。
“这是个改变，因为在这以前，工资基本上和职级、资历挂钩，和实际的工作业绩虽然有一定关系，但联系不是很紧密。”龙泉市财政局监察室主任刘春杭说，基层一线的地税稽查员感受应该是最深刻的，他们一般工龄比较低，基本工资就少，但工作比较辛苦，所以实行绩效考核机制后，这批在一线的地税稽查员月工资普遍增加了好几百元，这也实现当时在设计制度时要把财力、人力和物力向基层倾斜的目的。
龙泉市纪委负责人介绍，现在，干部的工作态度有了比较明显的改变。这和在公务员中推行绩效工资制度有很大关系。
“客观而言，公务员捧‘金饭碗’、吃‘大锅饭’，论资排辈的工资制度已不适应高效的行政体制需要。”这位负责人说，绩效工资制度以岗位不同、工作量多少、技能难易程度为基准，定岗、定责、定酬，激发公务员的主动性。
公平公正是关键
采访中，记者发现，龙泉对公务员的绩效考核制度运行中，一些问题仍然存在：市财政局对科室的考核中，往往是由科室的负责人对科室成员进行考核打分，这样考核就难免受到人际关系的影响，带上了“人治”的色彩。而在查田镇对驻村干部的考核中，村和村之间情况各不相同，设定统一科学的考核评估机制也显得有些困难。
龙泉当地一位行政管理人员直言，龙泉对公务员实行绩效工资制度，消除了一些干部“混日子”的思想。但当前，对公务员实行绩效考核，并和工资挂钩存在着四大难点：评估标准究竟由谁来制订；如何让大多数人接受；评估标准和工资究竟该如何科学挂钩；用什么办法防止人情因素对评估的干扰。这些都需要去完善，只有尽可能减少“人治”因素，这项制度才会更加科学合理、公平公正。
对此，中国社科院美国研究所副研究员刘卫东认为，一直以来，在中国政府机关里，“吃大锅饭”、“因人设岗”等现象依然存在，使得公务人员对绩效考核的认知更加困难。只要“人治”的因素存在，对公务员进行绩效考核就很难真正实现公正和科学。他建议，对公务员的绩效考核要坚持将满足公众需要和实现公共利益列为优先，有了这个前提，再评价提高效率的问题，强调通过绩效考核来调动公务员的工作积极性。-专家观点浙江大学公共管理学院教授范柏乃：龙泉对公务员实行绩效考核，并把绩效和收入结合起来，这种考核有利于调动公务员的积极性。不过，现在一些地方往往会把对公务员的考核和对企业员工的考核相混淆，没有看到两者之间的不同：企业考核有明确的经济指标，比较容易；公务员考核就比较复杂，一般要结合4个标准：经济性、效率性、效果性、公正性。在现存的考核中，往往忽视了效果和公正，这在政府公务人员考核中应该特别加以注意。
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