公务员招考就业歧视调查

　　调查单位：中国政法大学宪政研究所

　　调查范围：中央国家机关，北京市、黑龙江省、浙江省、广西壮族自治区的公务员招聘广告。

　　调查岗位：16841个公务员岗位，其招聘条件均来自公务员录取系统官方网站。其中北京1423个、黑龙江1860个、浙江3681个、广西598个，中央国家机关9279个。

　　歧视类型：8个，包括年龄、健康、性别、民族、残疾、社会身份、政治面貌、身体特征。根据《公民权利和政治权利国际公约》和《就业和职业歧视公约》，和我国《就业促进法》。

　　公务员招聘广告中的就业歧视状况调查表

　　“希望通过我们的调查，推进中国反就业歧视的进程。”昨日，北京歌华开元大酒店，中国政法大学宪政研究所向全国20多家媒体公布了《国家公务员招考中的就业歧视状况调查》。本报记者受邀赴京参加发布会。调查显示，2010年中央国家机关，以及北京、黑龙江、浙江、广西等四地的国家公考员招考中，不同程度地存在着8种就业歧视。

　　年龄、健康歧视

　　35岁以上不许考公务员

　　“年龄和健康这两种就业歧视占100%。”中国政法大学宪政研究所研究员刘小楠副教授表示，在《公务员录用规定(试行)》中规定，报考公务员的资格之一为“年龄为十八周岁以上，三十五周岁以下”，中央机关及直属机构、各地方公务员招考中都有同样要求。“并没有任何证据表明，年龄超过35周岁的人不能胜任公务员工作，也没有任何数据表明，18岁到35岁的人会比35岁以上的人具有更强的能力。”

　　刘小楠同时表示，《公务员录用体检通用标准(试行)》中规定“淋病、梅毒……艾滋病，不合格”，这一条款没有区分在潜伏期的艾滋病人与发病期的艾滋病人，构成健康歧视，“国际上普遍认为，艾滋病感染者在潜伏期不影响公共卫生，不影响就业。”

　　身体特征歧视

　　中央机关比地方严重

　　“身体特征歧视是指用人单位基于应聘者的外貌、身高、体重等身体特征，而给予不合理的区别对待。”刘小楠举例说，黑龙江宝泉岭农垦法院新华法庭招聘司法警察要求非应届毕业生，男性，身高175cm以上，这个身高的要求就属于身体特征歧视。

　　调查显示，中央机关公务员招聘中，身体特征歧视职位数占总职位数的14.02%，占中央机关公务员招聘歧视总量的5.41%。而地方公务员招考中，身体特征歧视职位占总职位数的2.09%，占地方公务员招聘歧视总量的0.70%。

　　社会身份歧视

　　地方招考超七成

　　“基于应聘者的社会身份给予不合理的区别对待就是社会身份歧视，包括户籍歧视、地域歧视、出身歧视、身份歧视4种。”刘小楠介绍，限定户籍、限定国家机关工作经验等，都属于社会身份歧视，这在地方公务员招考中表现得尤为突出，占总职位数的72.46%。

　　中国政法大学宪政研究所所长蔡定剑教授表示，在地方公务员招考中社会身份歧视比例这么高，主要因为浙江、北京、广西对报考者户籍、生源加以限制，或给当地户籍、生源的报考者以优惠对待。仅以浙江为例，社会身份歧视在其3681个岗位中占了3450个，达93.72%。

　　地方机关性别歧视比中央机关严重，地方机关占总职位数的16.56%，中央机关为12.96%。

　　户籍限制

　　地方保护限制经济发展

　　“地方公务员都是由地方财政支出，有人说限制本地户籍报考条件，是出于对地方纳税人的照顾和考虑，不拿地方纳税人的钱养外来人，您对此怎么看？”有记者提问道。

　　“户籍限制既限制其他地域优秀人才到本地发展，也限制了本地经济发展。”蔡定剑表示，任何招聘都应该让最优秀的人才到最合适的岗位，报考中限制地方户籍，是地方保护主义。

　　谈到不用地方纳税人的钱养外来人，蔡定剑无声地笑了：“美国每年花费大量的钱吸引各国优秀人才去美国留学，如果美国只考虑到在用国内纳税人的钱来养外国人，美国会这么办吗？”

　　■我国现状

　　法律有缺失 未定义就业歧视

　　对于我国反就业歧视的情况和未来，蔡定剑和刘小楠觉得，尽管我国《宪法》、《就业促进法》、《劳动法》等法律都有禁止就业歧视的规定，但还存在法律缺失，没有对就业歧视的定义、认定标准、救助体系等，他们期待这份调查报告能引起有关部门的重视，成立我国的“就业机会平等委员会”。

　　反就业歧视，国外情况如何？这是记者们最关注的问题。

　　“国外非常重视反就业歧视，很多国家设置了就业机会平等委员会。”蔡定剑表示，就业机会平等委员会可对就业歧视进行调解，由歧视方对被歧视方作出赔偿，“这个机构相当于我国内地的劳动仲裁”。

　　蔡定剑说，对于无法调解的，如果在应聘或考试中觉得受到就业歧视，可以诉讼于法律，国外采取的是举证责任倒置，由被告举证，证明自己没有就业歧视，“比如男女共同应聘一个岗位，最后男的被聘用，女的觉得存在就业歧视，起诉后，被告就需要举证在招聘过程中不存在就业歧视，还要举证本单位的男女比例，证明单位内不存在性别歧视。”

　　■特别关注

　　三个未列入情况应关注

　　刘小楠表示，此次调查，没有将对“报考者毕业年限的要求”、“对工作经验的要求”、“对学历的要求”列入就业歧视，但这三个问题普遍存在于公务员招考条件中，应引起关注。

　　刘小楠说，重视国有单位工作经验而排除私营企业、非政府组织等单位的工作经验，实质上是排除非体制内的人报考，而不是排除应届毕业生报考，属于社会出身歧视。