一、申论的主题：体现公务员管理和考核机关的“本位意识”

　　2004年以来，上海市历次申论考试的试题题材分别是：

　　2004年，世博会和上海市城市“软实力”的问题，为经济文化与政治交叉的主题;

　　2005年，行政许可法实施的问题，为政治主题;

　　2006年，上海新录用公务员基层实习锻炼制度的问题，为政治文明建设主题;

　　2007年，培育和弘扬公务员精神的问题，为道德建设与政治文明建设交叉的主题;

　　2008年，科学发展观和政府绩效评估的问题，为明显的政治主题;

　　2009年，流动人口子女教育的问题，为教育事业建设与社会公平两大主题的交叉。

　　上海申论考试题材自2004年以来，均围绕政府及其公务员本身工作命题，而2005年以来则尤为明显，这体现了人事部门作为公务员管理和考核机关的“本位意识”，人事部门亦是公务员的招考主管机关，因此考生在复习时吃透国家的相关政策理论则显得尤为重要。同时，广义上所有的申论命题都可归结到政治问题，都可与履行政府职责、建设服务型政府联系起来，无论经济、文化、社会建设，还是环境保护问题，申论作答中都要谈到“落实政府责任，履行政府职责”，这样“一切问题都是政治问题”，是否专门考察狭义的“政治问题”，对于实现申论的考查目的并不重要。要考查考生对政治理论的掌握水平、对政治问题的分析与解决能力，通过经济、民生、环保等问题与政治的联系点来切入，运用政府建设、行政管理、公共服务等方面的理论来分析和解决，可以更具体、更精确地测试出考生的理论水平和实践能力。

　　上海申论考试具有多侧重政治类主题的明显特点，考生应多关注历年的上海市委全会、人大会及其专家述评，了解上海市情。此外，上海申论材料往往立足于融入大局的上海城市特色，比较中观，考生须微观入手、中观展开，对材料作申论化分析、概括、提炼和加工。

　　二、申论的试题：出题形式相对稳定

　　2007年以来上海市的申论试题多稳定在以下四种题型：

　　(1)辨析：根据试卷给出资料，罗列若干陈述，要求应试者根据题意作出正确选择，并以不超过200字的篇幅，简要说明错误项理由。

　　(2)概括：要求应试者在仔细阅读试卷给出的材料后，根据题目要求，概括出材料反映的主要内容。

　　(3)对策：要求应试者就材料中所反映的问题，提出对策建议，篇幅不超过300字。

　　(4)议论(作文)：要求应试者根据答题要求，充分利用给定的材料，切中主要问题，全面阐明、论证自己的见解。

　　国考与沪考在本质上都是测查考生的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力及文字表达能力，要求考生认真阅读给出的材料，通过对材料的分析、概括、提炼、加工，按要求进行作答。但是在题型方面，沪考为四大题型，出题形式多年来相对稳定，而国考题型在形式上变化多端。

　　(一)沪考稳定保持一个个性化题型——辨析，且每年错误率均大于等于50%，虽然每年让考生辨析的条数不尽相同(如2006、2007年是五条，而2008年为四条);而国考只在2005、2006，2009年用此题型。2007—2009上海申论连续三年使用“判断正误并说明理由”题型，表明这已成为上海申论考试的一种常态和固定题型，对此应加以重视，并研究总结其规律性。大体来看，应牢牢把握“依据材料、准确理解题目表述、分析辨别材料与题目表述的差异”这一原则，仔细比较材料与题目备选项的异同，重点是“求异”，即找出题目备选项与材料所表达意义的不同之处。

　　(二)申论试题中解决问题的方案、对策或思路，越来越多地要求写成应用文体或融入作文之中。试题中对策拟制不再作为一种专门的题型独立出现，而是融入到机关常用文书、文章或归纳概括等题型之中。

　　2008年上海公务员考试将对策拟制题融入综合分析题里面，运用材料中有关政府绩效评估的理论，分析材料中政府管理出现问题的原因，简要提出相应的对策。2009年上海公务员考试 将对策拟制题融入概括类题型及分析型题型中，针对材料回答问题：1)分析城市流动人口子女学校存在的主要问题;2)分析上述问题的主要成因，并提供相应的对策。对策要求由显在变为潜在，由专门的“提出对策”题变为交叉性、综合性题型，把握的难度更大，考生不仅要具备从材料中发现并形成对策的能力，还要具有一定的处理公文等实践能力，如2009年上海公务员申论考试第三大题则考察考生对公文的熟练程度。备考不仅要从改进做题方法、提高技巧来准备，还要从增强实践能力的方向进行准备。

　　(三)未来图表或多媒体材料，不仅存在进一步加大在给定资料中的比重的可能性，而且存在成为图表、多媒体对象分析试题的可能。如根据给定资料中的图表或图像资料，甚至给出一段录像，要求就此进行分析，说明反映的问题，评论原因、影响，提出解决问题的方案对策，或根据图表或多媒体材料作文等。随着技术发展和观念进步，不仅无纸化阅卷成为趋势，无纸化考试也成为可能。以电脑为试卷载体和作答工具的考试形式，以及与此相适应的多媒体、大题量、新形式申论题型，并非是不切实际的幻想，对此应有足够的前瞻性关注。这种从内容到形式的根本性变革，不是会不会出现的问题，而是哪一个层级的考试率先“吃螃蟹”的问题。

　　三、备考技巧：复习应全面准备，下足功夫是关键

　　1. 注重公务员能力的培养

　　申论考试考查的是作为一名公务员的各项能力，主要是综合分析能力、对社会的认知能力、阅读理解能力、分析与概括材料的能力、提出问题并解决问题的能力、文字表达与写作能力，这些能力中都包含应具有一定的政治精神和公共管理思维能力这一共同要件。这些能力能否得以提高，如何提高，是考生准备申论所面对的首要难题。一个很好的办法是多阅读，多读那些反映社会热点同时又包含公共管理思想和政治精神的文章。

　　2. 关注社会热点

　　申论考试考的就是热点，因此考生应该关注热点。中公教育建议大家，首先，看《人民日报》的评论员文章。因为中国一旦有什么大的事情，人民日报都会有评论员文章。其次，看政府文件和领导讲话稿。这些材料可以给考生提供一种参考和启示：政府要解决一个问题，会从哪些方面进行思考。要注意，只看政府文件是不够的，还要找一些政府领导人的讲话稿，因为政府文件只告诉你怎么做，政府领导人的讲话稿则会进行论证。再次，广大考生可以到人民网和新华网等政府官方网站看一些时政热点。在阅读的过程中，一方面获得对社会热点的整体认知，另一方面可以记住一些好的词语、句子，在申论写作的时候灵活运用。

　　3. 大量练笔

　　一般考生容易犯的错误是看的多写的少，重视热点但不重视练笔，重视观点而不重视文字表达。练笔时可以用往年真题，写好后按照申论理论自行修改多遍，也可以找老师批阅。在修改过程中，消化申论理论，提高写作水平，形成自己的写作套路和写作风格。在考试过程中，把平时的积累发挥出来，就可以获得较为理想的成绩。

　　申论是非常考验考生平时积累的成果的，多分析、勤练习是取得考试成功的重中之重，希望每个考生都能取得优异的成绩。