2010-02-19 浙江公务员考试网
一、意见
意见用于对重要总是提出见解与处理办法。
1.特点是：(1)作为行政公文文种的“意见”，具有很大的灵活性。主要表现在它无固定的行文方向，既可以用于上行文、平行文、也可以下发给下级单位，集呈请性、建议性、批示性和商洽性于一身，可以发挥多方面的作用。(2)内容限定。“意见”的内容只限对重要问题提出见解与处理方法。对解决一般事务性、临时性问题则不宜用“意见”。
2.结构：(1)标题。写明发文机关名称、内容与文种。如《国务院办公厅关于实施<国家行政机关公文的>涉及的几个具体问题的处理意见》。(2)主送机关。(可以省略)(3)正文。在开头部分阐明制发“意见”的理由与根据；主体部分写明对重要问题的见解与处理办法。结尾处通常要根据不同的行文方向，提出不同的行文要求，如上报的意见，需请上级机关批准、批复或予以批转等。(4)制发机关与成文日期。
3.“意见”的撰写要求
(1)撰写意见，必须根据其不同的行文方向，分别选择不同的撰写方法并遵照不同的撰写要求。意见，作为上行文，应按请示性公文的程序和要求去写作与办理，所提意见如涉及其他部门职权范围内的事项，主办部门应当主动与有关部门协商，取得一致意见后方可行文，如有分歧，主办部门的主要负责人应当出面协调，仍不能取得一致时，主办部门可以列明各方理据，提出建设性意见，并与有关部门会签后报请上级机关决定。与其他请示性公文的要求相同，还应主送给主管的上级机关，逐级主送，文字表述简明、得体；作为下行文，意见应当提出符合客观实际、具体可行的方针政策与措施要求，指导下级机关认真贯彻执行或参照执行；作为平行文，所提意见可供对方参考，具有商洽性，因此应以协商的态度，提出与对方工作有关并能够接受的主张和处理办法。
(2)观点正确，办法可行。撰写意见，首先，要符合党的方针政策与国家的法律法规以及有关地区、部门的规定，具有政策性与合法性；其次必须以实事求是的态度，认真地进行调查研究，从实际出发，提出正确的主张与切实可行的方法措施。作为上行文，应有利于上级机关做出处理或给予答复；作为下行文，则应有利于下级机关理解和贯彻执行。
(3)主题集中。撰写意见，应强调主题集中，中心明确，一文一事，围绕一个主题，将一项工作，一个问题的性质、特点、规律以及处理解决的主张与办法，讲深讲透，切忌主题分散，在一篇意见中表述很多问题，或写进与主题无关的材料。作为上行文，应集中反映一个主题，要求上级机关予以答复与处理；作为下行文，为有利于下级机关贯彻执行也必须突出其明确的针对性；作为平行文，也要求围绕一个中心去提出参考意见。
(4)结构严谨，条理清楚，在文字表述上应简明、得体。作为上行文，强调用语尊重；作为下行文，应主要使用指导性语言而一般不用命令性、告诫性词语；作为平行文，则应注意用语的谦和。
【例文】
中共江西省委关于贯彻中共中央关于认真学习贯彻党的十六大精神通知的意见
(二OO二年十一月二十三日)
党的十六大胜利闭幕后，十六届中央政治局立即召开第一次全体会议，专门对学习贯彻党的十六大精神进行部署，审议并下发了《中共中央关于学习贯彻党的十六大精神的通知》 (中发[2002]14号以下简称《通知》)。根据中共中央《通知》的要求，并结合我省实际情况，现提出如下贯彻意见：
一、认真学习贯彻党的十六大精神，是全省当前和今后一个时期的首要政治任务。党的十六大是我们党在新世纪召开的第一次代表大会，也是我们党在开始实施社会主义现代化建设第三步战略部署的新形势下召开的一次十分重要的代表大会。这次大会高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻“三个代表”重要思想，动员全党和全国各族人民努力开创社会主义事业的新局面。……全省各级党组织一定要按照中共中央《通知》的要求，把深入学习贯彻十六大精神作为第一位的政治任务抓好贯彻落实。加强领导，周密安排，迅速掀起一个学习十六大，宣传十六大，贯彻十六大的热潮。把全省广大干部群众的思想和认识统一到十六大精神上来，把全省人民智慧和力量凝聚到实现十六大确定的目标任务上来。
二、深入领会和全面把握十六大的基本精神。(略)
三、学习贯彻十六大精神要紧密联系实际。(略)
四、切实加强对学习的组织领导。(略)
各地各部门要及时将学习贯彻十六大精神的情况报告省委。
二、报告
报告属于陈述性公文，用于向上级机关反馈本机关的工作情况，经验与教训，为上级机关制定决策和指导工作提供依据。报告的主要类型有：工作报告、总结报告、调查报告和答复询问的报告。
1.报告的特点：(1)是下级机关向上级机关反馈工作信息，沟通上下级机关纵向联系的一种重要形式，因此，这个文种为各机关经常而普遍地使用，并已成为重要的工作制度。(2)是一种不需批复的公文。通常上报于工作任务完成或问题解决之后，其行文目的与请示有严格区别，因此报告与请示不能结合使用，在报告中不得夹带请示事项。(3)报告，以汇报工作情况与有关数据为主要内容，因此，一般使用叙述的体裁，概括地阐述工作的进程，有关动变，工作中采取的措施与经验(体会)，即使有时需要阐明观点，提炼工作的规律与特点，也适合在叙述事实的基础上采取叙议结合的表态方式。
2.结构：(1)标题。写明制发机关名称、报告所针对的时间或内容、文种。(2)主送机关。(3)正文。一般包括四部分：工作进程、成绩、工作措施与经验(体会)，工作中的缺点与不足，今后工作安排。最后通常以“特此报告”结尾。(4)制发机关名称与成文日期。
3.撰写要求
(1)适宜采用概括叙述的表达方式，避免描述事情的细枝末节或罗列数字。报告的层次可按时间顺序、空间顺序、工作发展阶段或工作的不同方面划分，尽力做到结构严谨，条理清楚。在叙述事实的基础上再进一步提炼经验(教训)，阐明对今后工作发展的设想。(2)中心明确，重点突出。为了不使报告空泛平淡，要避免面面俱到。在写作时要抓住重点，使报告的中心明确、突出。报告的重点应是机关在一定时期的中心工作或对工作中主要矛盾的解决。对于重点问题要求写深写透，对于次要工作可作一般叙述，使全文重点突出，主次分明，详略得当。(3)报告的内容应有新意。应反映新形势下的新事物、新问题、新典型、新经验；回答与解决人们在新形势下提出的各种疑点、难点，使报告的内容具有信息价值。即使是汇报常规性的工作，也应力求探索与提炼与以往不同的特点与经验，力求反映出具有实质性、规律性的信息，切不要把写报告作为例行公事，写得空泛无物。(4)点面结合。撰写报告，需要对工作的全局、概貌作简要概括叙述，并引证有关的数据，用以说明工作的规模、广度，使读者对工作情况获得全面的认识；但同时，还必须列举具有代表性的典型事例、典型单位或典型经验，用以说明工作的深度。只有点面结合，才会使报告写得既全面又深刻，具有说服力。(5)实事求是。如实反映工作中的成绩与缺点，核实所有数据，在报告中不能夸大成绩，也决不掩饰缺点与错误。(6)在报告中不得夹带请示事项，以免影响请示事项的处理。(7)用于答复上级机关询问的报告在撰写时应有针对性地简明扼要地回答上级机关的询问，要求时间及时、内容真实、主题集中。[page]
【例文】
关于实施群众文化“金穗工程”的总结报告
在市委、市政府的重视和支持下，我市自1998年以来，实施了群众文化“金穗工程”规划，取得显著成效，对活跃群众文化生活，加强社会主义精神文明建设起到了积极的作用。今天的会议要通过对这项工作进行认真总结，表彰先进，交流经验，动员各方面进一步加强基层文化建设。下面，我主要就我市实施群众文化“金穗工程”规划的情况总结报告如下。
一、实施群众文化“金穗工程”规划取得明显成绩
1998年，经市委、市政府批准，市委宣传部、市文化局颁发了《广州市群众文化“金穗工程”规划》四年多来，在全市各级党委、政府的重视和支持下，广大群众文化工作者坚持“两为”方向和“双百”方针，脚踏实地、兢兢业业地致力于社会文化建设，做了大量卓有成效的工作，我市群众文化阵地、文化队伍、文化活动、文化服务等四大网络建设基本形成，为满足人民群众日益增长的文化需求、促进两个文明建设协调发展做出了重要贡献。
(一)我市文化阵地网络建设发展迅速(略)
(二)群众文化活动丰富多彩、形式多样(略)
(三)群众文化队伍素质明显提高(略)
(四)群众文艺创作取得突破性进展、硕果累累(略)
(五)文化服务工作形成制度(略)
“金穗工程”是一项为民办实事、做好事的民心工程，取得了令人可喜的成就，受到了广大人民群众的热烈欢迎。但是，我们还要看到在实施这一工程中，还存在一些问题和薄弱环节。比如：各地文化事业发展不平衡，有的地方基层领导干部思想不重视，工作比较滞后；有的地区文化干部的编制还未能很好落实；
文化事业经费还得不到较好保障；新建住宅小区配套文化设施还没有兑现；区、县级市文化馆、图书馆总体水平不高，目前还有3个区(县)的文化馆没有达到国家规定的最低标准，有7个区(县)图书馆只达到国家二、三级标准；街镇文化站无论设施配套还是服务质量都未能满足群众需求，有30个刚刚达到省达标水平，有10个新建街道没有文化站；一些文化站设施简陋、陈旧，利用率低，周边环境仍然脏、乱、差；社区和农村文化室设置不全，在全市2591个社区居委会和村委会中，有34%没有文化室，近70%的文化室设施不全、陈旧。这些问题如不认真解决，好不容易建立起来的文化阵地、文化工作队伍是难以发挥更大的作用的，必须引起各级党政领导和宣传文化部门的高度重视。
二、群众文化工作的基本经验
回顾过去的四年，我市群众文化工作之所以能取得显著成效，这与各级党委、政府和有关部门的重视支持、广大群众文化工作者开拓进取、努力工作是分不开的，他们在实践中创造了以下四条基本经验：
(一)以“三个代表”重要思想为指导，把基层文化建设摆上各级党委、政府的重要日程
党政领导亲自抓。各地党政领导，把落实“金穗工程”规划作为贯彻十五大精神具体行动和精神文明建设的重要内容来抓。全市12个区、(县级)市都先后召开了文化工作会议，成立了实施“金穗工程”规划领导小组，主要领导亲自抓，解决棘手问题。海珠区、番禺区、天河区、东山区提出了“文化立区”的战略目标，以强化文化发展意识为切入口，带动全区转变观念。海珠区委、区政府制定了《关于推进“文化立区”工作的若干意见》和一系列政策； 东山区提出“东山区的名片是文化”的战略， 自觉将实施“金穗工程”作为东山区提升自身文化品位、进一步推动区域经济和社会协调发展的重要任务。2咖年番禺区被国家文化部、人事部评为全国文化先进区；2001年天河区、东山区被广东省评为省文化先进区。海珠区在95年评为全国文化模范区之后，又实现了区文化馆、街镇文化站全部达到一级以上。荔湾区提出了建设荔湾商贸文化旅游区的工作思路，结合“金穗工程”规划要求，把沙面欧陆风情区、西关民居民俗风情区、上下九路商业文化区与文化馆站、图书馆以及社区文化广场联结成为点、线、面，纵横交错的文化阵地网络，开辟了荔湾风情一日游。越秀区确立了“古城商都”文化思路、芳村区把本区文化定位于发展“水秀花香”的区域性文化。各级人大、政协为配合实施“金穗工程”规划，组织力量对文化建设现状进行调研，提出了多项议案和提案，推动了基层文化建设。
加大对文化的投入。海珠区、东山区、天河区、番禺区、芳村区、从化市拨到文化局的文化事业经费达到本地财政总支出的1%。花都区投入近1个亿新建了花都图书馆、花都购书中心、花都广场、新世纪文化广场等一批标志性文化设施；黄埔区图书馆购书经费从98年前的5万元，增加到2002年的80万元；天河区政府对达到特级文化站的街镇奖励50万无了；东山区投放300万元用于街道文化站建设。有力地保证了“金穗工程”的全面落实。
(二)以基层文化阵地建设为突破口，全面带动《金穗工程》实施。
文化阵地是文化活动的载体，是搞好文化活动的重要保证。各地在实施《金穗工程》中，以基层文化阵地建设为突破口，全面推进“金穗工程”。据了解，实施“金穗工程”之前，我市一些基层以强调抓经济建设为由，将近16座乡镇影剧院租出去做仓库、办工厂，有25间文化用房改为商铺，有近万平方米的群众文化活动场地，转为商业性、经营性歌舞厅、游艺室，余下的文化活动场地有不少已经破旧不堪，设备简陋，群众文化活动场地奇缺。实施金穗工程后，各地都十分重视阵地建设。一是收复文化阵地。据统计，有13间影剧院收回，36间营业性歌舞厅、游艺室改做公益性文化活动室。东山区农林街投资210万元解除合同，收回了承包出去的文化用房。二是腾楼租房建文化站。一些没有场地办文化站的街镇，不是消极等待，而是园地制宜、想方设法腾楼租屋建文化站。增城市朱村镇长期以来没有公益性文化设施，被老百姓称为“文化沙漠”，该市主要领导知道后，亲自带着镇领导寻屋找房，将镇中心的一座酒楼改建成文化站，还将原农贸市场迁移建成了文化广场，在省文化馆站评估定级量化管理验收中，该站被评为省一级文化站。有不少街镇效仿这种办法办文化站，有的腾出商铺、公司，有的租用企业场地，有的将自己的办公楼迁走，建成了各种模式的文化站。三是提高文化馆站档次。各级党政领导和宣传文化部门按照高标准高质量建好文化阵地，使文化越来越现代化。沙面街投资近500万元装修了一个高档次、高品位的特级文化站，受到当地群众的欢迎，被省文化厅认为是全省文化站的一面红旗。海珠区南华西街文化站评为广东省“十佳”特级文化站后，不满足现状，重新装修了文化站；东山区文化馆投资56万元购买了一批高档文化器材，包括领先水平的数码钢琴、音响等设备，创建了特级文化馆。海珠区、东山区、荔湾区、越秀区文化局，主动深入基层调查研究，制定街道体制改革后文化站建设方案，争取党委、政府支持。越秀区委、区政府明确提出街道文化站编制、投入等几个不能变的要求，保证了文化站的体制改革中稳步发展。
(三)以“三个转移、两个重点”为思路，最大限度满足人民群众文化需求。
四年来，“金穗工程”之所以能够取得丰硕成果，其中很重要的因素就是各级宣传文化部门按照“金穗工程”规划要求，深入基层进行调研，拟定切实可行的实施方案，有力地指导了街镇文化站建设。在全市文化阵地建设取得大面积改善后，我们及时调整了文化工作思路，提出了“三个转移、两个重点”的工作思路，即把文化工作重心由阵地建设向文化活动转移、文化工作形式由室内向户外转移、文化工作层面由街镇向居(村)委会文化室转移，突出老年文化和少儿文化，最大限度地满足人民群众文化需求。我们成功地创造了周末广场演出品牌——“都市热浪”，各区(县级)市星罗棋布的文化广场象雨后春笋般建立起来；2001年评选出了广州市“十佳”社区文化室、“十佳”农村文化室，大大推动了基层文化建设，全市新建居(村)文化室863个，文化室总数达到1827个；举办了老年舞蹈节、合唱节和少儿艺术节，一老一少成为文化工作重点对象；文化活动巩固和发展了基层文化阵地，使“金穗工程”逐渐成为老百姓的民心工程。
(四)以文艺创作为龙头，全面提升城市文化品位。
在实施“金穗工程”的进程中，我们始终注意抓住群众文艺创作这个龙头，用优秀的文艺作品来教育人民、鼓舞人民，增强社区文化工作的生命力、吸引力，促进“金穗工程”的展开。番禺区建立了40万元的文艺创作基金，开设了“番禺区群众艺术精品奖”；海珠区设立了“明珠奖”，以鼓励和表彰区内优秀的群众艺术作品和作者；白云区制定了《白云区文艺创作奖励办法》，鼓励作者深入生活，深入群众，努力创作，多出作品，出好作品。芳村区制定了《群众文艺作品奖励办法》；东山区制定了《东山区群众文艺创作成果奖励试行办法》四年来，不少停笔多年的老作者纷纷重新拿起笔来投入创作，许多年轻的文艺爱好者也加入了文艺创作的行列，在国家、省的各类文艺比赛中捷报频传，推动了“金穗工程”的实施。
“金穗工程”规划的成功实施，有力地配合了社会主义精神文明建设和广州城市环境建设“小变”“中变”工程，大大提升了城市文化品位，改善了城市人文环境，使我市社会文化建设的各项工作走在了全省前列。[page]
三、请示1.请示是用于向上级机关请求指示或批准的呈请性公文。主要特点是：(1)行文范围广泛，各机关对于自己无权或无法处理的问题均可制发请示公文，向上级机关请求指示或批准；(2)请示要求上级机关予以回复，具有强制回复的性质，接受请示的机关应对请示事项表明是否批准的意见或予以明确的指示；(3)请示的内容必须是属于本机关职权范围内无力或确
2.结构：(1)标题。写明制发机关名称，内容与文种。(2)主送机关。(3)主体：理由、请示事项(提出解决方案)。提出要求，如“上述要求，请予批准”或“上述，述请予批复”、“上述意见，妥否，请指示”等等。(4)制发机关与成文日期。3.撰写要求
(1)观点明确，申请的理由与事项清楚具体。首先应写明提出请示的充分理由，应在说明必要性的同时，还要陈述解决申请事项所具备的有利条件及实现的可能性，为上级机关批准提供有说服力的事实与根据。在阐述请示事项时，要根据本地区本单位的情况，提出解决和办理的具体意见，供批复时参考，在结尾处应明确提出行文的具体要求。全文应层次清楚，条理分明。
(2)请示的内容要求主题集中，一文一事，一件请示就申请解决一个问题，以免由于内容复杂而拖延批复的时间。
(3)应正确标注主送机关。
(4)文字表述简明、得体。
【例文】
广东省交通厅关于2002年清理整顿路桥费工作情况及2003年工作意见的请示
省人民政府：
2002年，我省各地、各有关部门按照省政府办公厅《转发省交通厅关于进一步清理整顿全省公路收费站有关问题的请示的通知》(粤府办[2002]10号)、《转发国务院办公厅关于治理向机动车辆乱收费和整顿道路站点有关问题的通知》(粤府办[2002]35号)、《转发国务院减轻企业负担部际联席会议关于贯彻落实国务院办公厅关于治理向机动车辆乱收费和整顿道路站点有关问题的通知的实施意见的通知》(粤府办[2002]101号)的有关要求，各司其责，互相配合，共同采取措施，对全省公路收费站进行了清理整顿，取得了阶段性成果。
一、2002年工作情况
(一)进一步理顺收费站管理体制……
(二)分步完成全省公路收费站统一车型分类和收费标准……
(三)抓紧核定非经营性项目还贷基数……
(四)强化内部管理，加快落实非经营性收费站“收支两条线”管理制度……
(五)采取综合措施，撤并一批收费站……
(六)加快清理违规转为经营性的项目……
(七)严格收费站设立和转让的审批……
(八)加强协调，积极推进高速公路联网收费工作……
二、存在的主要问题(略)
三、2003年工作意见
清理整顿公路收费站是项艰苦细致的工作，各地、各有关部门要统一思想，提高认识，互相配合，加大工作力度，共同提高我省收费站的管理水平。
(一)加强领导，落实责任制
各地、各有关部门要按照省政府办公厅《转发国务院办公厅关于治理向机动车辆乱收费和整顿道路站点有关问题的通知》(粤府办[2002]35号)、《转发国务院减轻企业负担部际联席会议关于贯彻落实国务院办公厅治理向机动车辆乱收费和整顿道路站点有关问题的通知的实施意见的通知》(粤府办[2002]101号)、《关于加强我省公路收费站管理有关问题的通知》 (粤府办[2002]7号)等有关要求，采取有力措施，确保按期完全各项任务。
此项工作，由省经贸委会省计委、财政厅、交通厅、审计厅、物价局等有关单位落实。
(二)采取强有力措施，加大撤并收费站力度
全省高速公路要按照联网收费实施方案的要求撤销主线收费站。非经营性收费站，在全省未出台新的撤并收费站指导性意见之前，先在核定还贷基数基础上，按照粤府办[2002]10号文中提出的撤并原则予以撤并。各地要认真学习深圳、佛山等市的做法，实行区域统筹还贷，对辖区内收费站通过统一管理、合理定点、重新布局等方式撤并一批收费站。14个扶贫开发重点县(不含阳山、紫金两县)的收费站除个别有还贷能力继续保留外，其余收费站从今年起分两年逐步撤销。撤销扶贫开发重点县收费站的债务处理办法，由省交通厅在总结去年阳山、紫金两县做法的基础上，另行制定后上报省政府审定。
对省政府办公厅《转发国务院办公厅关于治理向机动车辆乱收费和整顿道路站点有关问题的通知》(粤府办[2002]35号)申明确规定要取消的7类收费站，各地、各有关单位要认真清查，坚决予以撤销。省政府治理公路“三乱”督察队办公室要采取有效措施，加大对非法设立收费站的查处力度。
此项工作，由省交通厅会同省计委、监察厅、财政厅、审计厅、物价局及省府治理公路“三乱”督察队办公室等有关单位落实。
(三)进一步推进全省公路统一车型分类和收费标准工作
全省高速公路统一车型分类和收费标准试行“新路新办法、旧路旧办法”，并采取有效措施解决高速公路统一车型分类和收费标准所遇到的问题。普通公路统一车型分类和收费标准问题，请省物价局尽快将有关方案上报省政府，力争2003年上半年开始实行。
此项工作，由省物价局会同省财政厅、交通厅等有关单位落实。
(四)加快核定非经营性项目还贷基数工作步伐
省计委、交通厅、审计厅近期要联合发文，对各市上报材料的规范化问题作进一步规定，并限定时间补充上报有关材料。各有关单位要采取切实有效措施加快工作步伐，确保在2003年6月底前完成此项工作。
此项工作，由省交通厅会同省计委、财政厅、审计厅、物价局落实。
(五)继续抓紧清理自行批准转为经营性路桥收费项目
省计委要会同有关单位，采取措施，摸清全省此类项目的底数，并分类予以处理。对存在保外商固定回报、收费期超过30年、注册资本达不到规定比例等合作条件的项目，各有关市要按照国务院办公厅《关于妥善处理现有保证外方投资固定回报有关问题的通知》 (国办发[2002]43号)、省政府《关于进一步明确和规范公路利用外商投资政策及审批程序的通知》(粤府办[1999]45号)要求，积极开展对外谈判，采取有效措施，妥善处理。对不存在上述合作条件或者谈判后取消了上述合作条件的项目，各地应尽快上报省计委审批确认各市应组织有关部门，对自行批准转为经营性的项目及合作条件不合规定的项目开展对外谈判的情况等进一次清理，清理情况于2003年5月底前上报省计委。具体上报的内容和要求等，由省计委另行通知。
此项工作，由省计委会同省交通厅、外经贸厅等单位落实。
(六)加快全省高速公路联网收费工作
各有关单位要按照全省联网收费实施方案的要求，按时做好联网收费的各项工作；要尽快制定联网收费监管细则、区域联网改造和结算中心的建设方案、区域联网的管理模式、联网收费结算服务费及电子标签、粤通卡的收费标准等，确保全省高速公路联网收费工作顺利开展。省经贸委要加大协调和督查力度。
此项工作，由省经贸委会同省监察厅、交通厅、物价局等有关单位落实。
(七)全面提高收费站管理水平
各地、各有关部门要按粤府办[2003]7号文的有关要求，采用现代信息技术提升收费站管理水平。要积极推广学习汕汾高速公路的现代化管理模式，确保我省收费站管理水平上新台阶。
此项工作，由省交通厅会省计委、经贸委等有关单位落实。
上述2003年清理整顿路桥收费站工作意见，如同意，请批转全省执行.
二OO三年三月十七日
从上面介绍的意见、报告、请示这三个公文性申论文章的介绍，我们可以看出，这类申论文章最大的特点是：都是对问题的概括、分析、解决的论述。我们在这里要说明的是，因为这三种申论文章都属于公文性申论文章，因此多采用分析说理的论证方法，这是由它们的内容和形式决定的。
