农业要发展，投入是个大难题。而中国建设新农村，金融服务至关重要。

    新昌，中国版图上一个不起眼的山区小县，却在2009年初开始探路农村投入难题。这个发轫于偏僻县的创新动作，在2009年末引得省高层的持续关注。继副省长茅临生作出批示肯定后，12月10日，省委书记赵洪祝又作出批示：“新昌的做法很好。这正是明年省委、省政府工作的重点。”

    一会三公司： 振兴“三农”的希望之路

    说起新昌组建“一会三公司”的缘由，还得从村庄整治说起。

    新昌地处山区，基础条件差，特别是广大农村，道路高低不平，门前屋后都是露天粪缸，垃圾随处可见。村庄整治是新农村建设中的一项重要工程，新昌从去年开始痛下决心，彻底整治露天粪缸，准备通过3年努力，拆除6万只露天粪缸。

    然而，掰开手指一算，包括拆除露天粪缸在内的“四改一拆”工程，少说也得2亿多元。

    这样庞大的一笔数字，仅靠财政投入远远不够。

    撇开这一眼前难题，新昌的决策层有更深远的考虑。“新昌农村面广量多，底子薄，环境差，经济薄弱村和低收入农户多，如何通过政府和社会经济力量，帮助农村弱势群体，是服务‘三农’的重中之重。”新昌县委书记何加顺说，“低收入农户在全县40多万人口中占比虽然不大，但是关系到统筹城乡发展战略的进程。”

    新昌是一个典型的工业发展速度高于农村的地区，2008年新昌县规模以上企业总产值已达288亿元，拥有5家上市公司，城镇居民人均可支配收入达23007元，超过全省平均水平。但由于山多地少、农业生产条件差，新昌县村级集体经济发展较为艰难。目前415个行政村，村级集体经济收入3万元以下的村还有200个，家庭人均纯收入不足4000元的农户尚有1.8万户计3.52万人，城乡差距较大是一个颇为突出的问题。

    新昌要实现小康，难点在农村。而关键点就是钱的投向问题。

    “把钱投到农村去！”这是新昌县领导形成的共识。

    今年初，新昌县委、县政府提出要以创新的思路、突破的理念，谋划抓好新农村建设工作，并把农民增收、村庄环境整治、欠发达乡村和低收入农户奔小康工程作为重点，拓宽思路，创新载体，多措并举，创设了“一会三公司”。

    “一会三公司”即新昌县农业龙头企业发展促进会、新昌县小康新农村建设有限公司、新昌县小康物业有限公司、新昌县新农担保有限公司。这是新昌在农业农村发展中打出的一套“组合拳”，通过政府扶持、各方参与、市场化运作的模式，化解农村发展资金需求与财政单一扶持不足的矛盾，确立新农村建设可持续发展机制。

    “一会三公司”涵盖了农业发展、农村建设、农民增收三个方面，它们既相对独立运作，又相互关联，是一个有机统一的整体，共同构成了新型的为农服务体系，真正成为“三农”的靠山。 

    经营农村：像抓城投一样抓农投

    在新农村建设中，新昌农村几乎村村可以享受政策性补助。南明街道斑竹村，是获得补助较多的一个村。

    斑竹村位于天姥山下，是典型的山区农村。2008年，该村集体经济收入5000元，人均收入6091元，村民收入来源主要为外出务工所得。但该村是古代天姥、天台和临海古驿道上的重要村落，历史悠久，文化积淀深厚，有着众多的古遗迹。今年，他们把打造休闲旅游特色村作为目标，做好基础设施建设、古村落保护性开发、旅游特色项目开发等工作，总投入需要近300万元。

    “如果没有相关部门的政策支持和资金补助，村庄环境整治和古建筑群修葺真不知要到何时启动。”村委主任章必才高兴地说，“现在，这几方面工作已全部启动。”

    章所说的资金补助，有一半是新昌县小康新农村建设有限公司提供的。

    今年2月成立的小康新农村建设公司，主要宗旨就是搭建融资平台，解决现有财政对农村建设投入不足的问题。

    记者了解到，该公司为国有独资企业，参照城市投资公司的模式运作，由县政府协调落实融资地块，向政策性金融机构进行项目贷款，筹集新农村建设资金。在运作方面，小康新农村建设有限公司的资金与财政资金几乎一样，一个很重要的方面就是对农村一些建设项目进行补助。他们计划在三年内融资1.5亿元，用于村庄建设和整治，目前第一笔融资5000万元已经到位。

    这笔资金投向也很明确。新昌县大市聚镇西山坪村原址在一个山坳里，走到山脚就要1个多小时。今年8月，西山坪新址在山脚旁动工，40多农户可陆续搬下山来。

    新昌制定的偏远山区农民下山搬迁补助标准为人均7000元，加上旧房拆除、宅基地复垦等补助，农民人均补助为2万元左右，一个5口之家就可补助10万元，跟新房建设成本相差不远。

    “政府的投入也很划算，西山坪新村占地只有8亩山脚荒滩地，原村经过复垦，却可增加耕地30亩。”新昌县农办主任章玉青说。

    这样，农村建设有了一个不断加大投入产出的资金平衡机制。村庄整治、土地复垦、土地整理、农业园区建设、下山移民等，这些项目全部由小康新农村建设有限公司进行整合实施，主要通过新增耕地来盘活土地存量，获取收益。

    章玉青表示，新昌将通过盘活农村各类资源尤其是土地资源，以经营城市的理念经营新农村，不仅要解决农村投融资难题，还要有经营农村的开拓性探索。

    浙江省副省长茅临生在批示中说：“新昌县创新设立‘一会三公司’的做法，对增强新农村建设投入起到了很好的作用，尤其是组建小康新农村建设投资公司和小康物业有限公司，是一个重视‘三农’工作的创新，有效地解决了新农村建设的投入机制和像抓城投一样抓农投的问题，小康物业公司在县城范围内统筹资源配置，使村集体经济得到有效的收入保障。请省农办总结推广他们的做法。”

    多元投入：农民看得见的实惠

    最近，新昌天峰机械有限公司总经理梁学锋有些兴奋。他从银行贷来的300万元全部“换”成了厂房及设备，他准备大干一场。

    “天峰机械”是一家茶机生产企业，今年上半年在全省茶机大赛中获得一等奖后，销售形势喜人。企业准备扩建厂房添置设备，但可供抵押的资产太少。今年9月初正式运作的新昌县新农担保有限公司，为“天峰机械”提供了担保，梁学锋没费周折就分两次贷款300万元。

    “真是太方便了，手续也简单，的确好！”梁学锋作为新昌县农业龙头企业发展促进会会员，入股50万元，现在可以轻松地贷到300万元，这是他“做梦都没想到的事”。

    新农担保公司由小康新农村建设公司控股、农促会19家会员企业参股，负责为新昌的农副产品加工企业、村经济合作社、种养大户和低收入农户提供融资担保。到目前止，担保总额已突破3260万元。

    其中最为可贵的一条就是，该公司可为欠发达村和低收入农户实行免费担保、免担保费。赵小招是该县东茗乡前后坪村人，家庭条件差，一家4口年收入1万多元，去年他想贷款办个养猪场，但因找不到担保人而搁浅。今年10月底，他通过新农担保公司担保，从新昌农村合作银行获得3万元贷款，还可以享受政府贴息、免担保费的待遇。他一口气买来了6头母猪，办起了猪场，眼下正准备扩大至20头母猪。

    对于经济薄弱村，新昌有一套自己的投入机制。今年5月，由县农办牵头、44个经济薄弱村共同出资设立了新昌县小康物业有限公司。公司以联建标准化厂房等方式，通过物业租金收益分配，实现经济薄弱村集体经济增收。

    在新昌工业园区大市聚镇曹家村地段，该公司正在建设占地50亩的标准厂房，目前项目已进入招投标阶段，预计明年6月厂房可全面出租。

    “2万多平方米的厂房，已达成初步租赁协议，并与其他几家企业达成出租意向。”小康物业公司负责人梁伟说，厂房出租后，预计可为每个村带来3至5万元的租金分红收入。

    政府主导，企业参与，市场运作，抱团发展，以一个互为支撑的信用体系来打通农村投融资通道，确立起银农合作的新平台，更好地为“三农”服务。新昌的探索，为农村金融改革提供了一个可供借鉴的样本。