副区长蒋金梁在湘湖大讲堂主持安全生产专题讲座

　　稳定是发展之基，平安是百姓之福。为了“平安”两字，今年来，萧山安监系统的广大干部职工，下定创建“安全年”的决心，挥出整治众隐患的“铁拳”，塑造安监新形象，在呕心沥血的奉献中，擎起了一片明朗的“平安天”。

　　有数字为证：2009年，全区事故次数、死亡人数、直接经济损失三项指标有望实现“三个负增长”目标；工矿企业、道路交通、水上交通、消防火灾“四大领域”死亡人数单项指标到目前为止控制良好；全区工矿企业较大事故遏制成效明显，到目前为止尚未发生一起较大事故；道路交通死亡人数同比下降，火灾事故实现“零死亡”，火灾产生的直接经济损失同比下降28.4%。

　　安全责任重于泰山

　　谋求固本强基之路

　　构建起“四化”责任体系

　　作为浙江省的经济强区，我区有企业数量多、建筑工地多、机动车辆多、外来务工人员多、各类活动多的“五多”现象，要保持全区安全生产形势的总体平稳，着实不易。

　　思想重视是安全生产的第一道防线。今年1月8日，全区召开第一个大会——安全生产大会。在会上，区长盛阅春代表区政府与31个镇街、场、管委会和42个职能主管部门签订下第一份责任状——安全生产责任书。接着又出台了第一个文件——区政府1号文件《关于进一步明确全区安全生产责任规定的意见》。

　　“三个第一”有效地激起了“一把手”重视安全生产的良好氛围。之后，全区31个镇街场、管委会与547个村（社区）、2215家所属企业签订了责任书，并严格推行村以下企业责任书（9638份）在镇街备案制度。

　　按照“条块结合，属地监管”和“横向到边，纵向到底”的责任原则，我区通过抓“四化”，进一步健全和完善目标责任考核体系，以强化责任推动各项工作落实。一是责任落实具体化。签订的一份份责任书，具体明确了各级各部门安全生产年度目标责任。二是各级责任明确化。出台的《关于进一步明确全区安全生产责任规定的意见》，进一步明确了各级领导、政府职能部门、安全生产基层监管责任和生产经营单位安全生产主体责任，建立健全政府领导、部门监管、企业主体、齐抓共管的安全生产责任体系，形成各司其职、各尽其责的工作格局。三是履职报告制度化。为督促各级各部门切实履行好安全生产监督管理职责，我区今年新推出安全生产履职报告制度，由年初与区政府签订责任书的73个单位作为履职单位，各单位行政主要负责人对安全生产组织领导、目标执行、工作部署与落实、机构及网络队伍建设等9方面内容定期进行履职，有力促进了“行政一把手”负总责的工作机制的形成。四是监督检查经常化。将企业责任制落实情况列入企业日常检查的重要内容。

　　谋求固本强基之路

　　推出“达标示范”创建活动

　　基层基础工作是安全生产的关键和基础，是推动安全生产形势稳定好转的基石。作为全区安全生产的综合监管部门，区安监局把基层基础工作作为安全生产工作的“重头戏”，围绕“强队伍、促规范、夯基础”的目标，着力构建一张安全生产长效“监管网”。 他们的口号是：不做事后“救火兵”，要做安全生产的“开路先锋”。

　　做好达标考核规范文章。实践证明，安全质量标准化达标作为一项基础性工作，能切实推动和帮助生产经营单位建立科学、规范的安全管理体系，夯实和提升安全生产管理水平，有效预防各类生产安全事故的发生。今年，区安监局对规模以上企业开展安全标准化达标升级工作。在闻堰镇、党湾镇先行试点，并以点带面推动全区规模以上企业达标升级。目前，全区规模以上企业已有2061家通过了标准化达标验收。

　　做好示范创建提质文章。启动安全生产示范创建活动，也是区安监局今年工作的一大新举措。创建目标是：立足于镇街和企业两头启动安全生产示范创建工作，通过三年的努力，到2011年争取创建10个安全生产示范镇街和100个安全生产示范企业。创建内容有：示范镇街创建，以一张安全生产分类管理动态表、一支安全生产网络队伍、一册安全生产管理制度，一套安全生产管理台帐、一个企业基本情况数据库“五个一”为标准，择优评选；示范企业创建，在管理制度、管理网络、生产条件、安全检查、教育培训、目标管理等六个方面，做好深化提质文章，力争每个行业都有1-2家示范企业。今年，全区共有11个镇街和57家企业申报创建示范企业，极大调动了基层抓好安全生产工作的积极性。

　　目前，全区各镇街都设立了安监办和监察中队，各村（社区）都配备了安全员，安全监管三级机构、四级网络已基本形成。

　　“铁面无私”整治隐患

　　明确“三个百分百”目标

　　实践证明，隐患排查治理是推动政府监管责任到位、企业安全主体责任到位，推进过程管理、预防事故发生的有效方式。作为“安全生产年”活动的一项重要内容，今年，区安监局在促进安全生产隐患排查治理长效化上又迈出了新的一步。

　　目标要求更高。在《杭州市萧山区人民政府办公室关于深入开展安全生产隐患排查治理工作的通知》（萧政办发〔2009〕54号）中，明确提出了“生产经营单位隐患自查率达到100%，对规模以上企业督查率达到100%，隐患整改率达到100%”的“三个百分百”目标。要求全面排查治理全区各行业（领域）的所有生产经营单位的基础设施、技术装备、作业环境、防控措施以及思想认识、制度建设、安全管理组织体系、责任落实、现场管理、事故查处等方面存在的隐患，明确了隐患排查治理的制度化、经常化。

　　工作制度更全。制定出台了隐患定期排查、排查治理分级、“一患一档”、责任、报告、公示、重大隐患销号、举报奖励、联合执法、联席会议十项工作制度，特别是继续实施推行市、区及镇三级重大事故隐患挂牌督办制。这些制度在区安委会的综合协调下作用得到充分发挥，有效落实了隐患排查治理各级责任，有力推进了全区安全生产隐患排查治理工作的经常化、规范化和制度化。

　　治理力度更大。作为区政府职能部门，区安监局充分发挥牵头、协调职能，加大隐患排查治理力度，在发现问题上动真格，在治理问题上求实效，深入开展安全生产隐患排查治理工作。目前，全区已排查8424家企业（处），排查一般隐患21135条，已整改20961条，整改率达99.2%。2家市级挂牌和12家区级挂牌督办重大隐患单位均按期完成整改，全部摘牌。

　　今年，我区将非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、建筑施工、道路交通、消防以及其他重点行业和领域作为安全执法的重点，全区各有关部门密切配合，全力出击，形成了执法监督的强大声势，有力打击了安全生产领域的非法违法行为。共监督监察生产经营单位1099家，累计2095次，对26家生产经营单位和9名主要负责人实施了行政处罚，责令4家生产经营单位停产整顿。同时，依法对今来以来发生的各类安全生产事故进行处理。目前已调查处理事故12起，经济处罚相关责任单位7 家，相关责任人员5人，收缴经济处罚罚款87万元。

　　聚合力唱响 “三字歌”

　　全力打造“诚信安监、有为安监、阳光安监、廉洁安监”新形象

　　区安监局把2009年列为全局的“思想作风建设年”， 把打造“诚信安监、有为安监、阳光安监、廉洁安监”确立为今年的工作目标。唱响“三字歌”，塑造安监新形象，为全区创建“平安萧山”、构建“和谐社会”保驾护航。

　　——“三步曲”拉开“创满工作”序幕

　　一查问题。通过自查、外查，结合学习实践科学发展观活动的开展，共形成了一份详细的“31条问题报告”；二找对策。针对31条存在的问题，多次召开局班子会议、局务会议和全体干部会议进行解析，并专门设立意见征求箱，鼓励每一名干部职工提出“金点子”。三明思路。将打造“诚信安监、有为安监、阳光安监、廉洁安监”确立为今年的目标思路，通过横幅、宣传窗进行广泛宣传、深入发动，使创建精神人人知晓。

　　——“三字经”提升干部整体素质

　　今年，区安监局从“防、学、管”三字入手，着力打造一支与新形势发展相适应的作风过硬、业务精湛、人民满意的干部队伍。一是“防”字为先，增强拒腐防变能力。结合近年来安监系统发生的典型案例，区安监局深入开展廉洁从政教育，以观看警示教育片、邀请党校老师讲课、加强廉政守纪监督，引导广大安监干部牢固树立正确的权力观、地位观、利益观和政绩观。二是“学”字立身，提高综合业务素质。安监局发动全体公务员参与“干部学习新干线”网络培训，积极倡导养成自学的良好习惯。举办“学习周主题讲坛”和每月一次法制讲座，先后邀请中国安全生产科学研究院院长、省市安监系统专家主讲当前安全生产形势分析、安全生产法律法规知识、安全行政执法等专题，并以开展学习心得交流、优秀案卷评比等形式，将学法进行到底，提高干部依法行政水平。三是“管”字当头，激发干部队伍活力。开展中层干部竞争上岗，严格一般干部绩效考核，做到一月一检查、一季度一小结、一年度一考核，将廉洁从政、工作效能与奖金、评优评先挂钩，充分调动全体干部的积极性，为安监事业发展献策献力。

　　——“三规范”构建权力阳光机制

　　一是规范许可审批，对危险化学品、矿山、烟花爆竹、“三同时”建设等安全生产许可证办理做到一次性审查告知，加快审批流转速度。特别是针对申请人容易忽略安全生产许可证有效期限的情况，区安监局及时推出实时换证提醒服务，通过打电话、发短信等形式，及早提醒申请人，避免延误换证期限。

　　二是规范执法行为。制定出台了《行政执法工作规程》、《执法责任制》和《执法错案追究暂行规定》等7项制度，编印成册下发到每一个执法人员手中，明确执法程序、执法要求和执法责任；同时严格执行案件审理委员会制度，对重大案件的处罚一律提交案审委审核把关，提升安监部门的执法廉洁公正形象。今年以来，未发生一起复议或行政诉讼案件。

　　三是规范政务公开。区安监局以门户网站和区政府信息公开网为平台，为社会公众提供多种形式的信息服务，将政策文件、办事流程、工作动态、事故信息、监督检查、行政处罚等群众迫切需要了解的信息及时予以公开，广泛接受社会和群众监督，纠正和防止行使行政权力过程中不公正现象的出现。

　　——“三创新”力求安全监管实效

　　今年，区安监局围绕国务院确定“安全生产年”主题，因地制宜设置了多个活动载体，通过开展安全生产“示范、履职、执法”三项行动、深化“隐患排查、教育培训、应急救援”三项工作，积极探索行之有效的安全监管方式方法，夯实安全生产基层基础，构建安全生产长效机制，确保了全区安全生产形势的持续稳定好转。

　　一是责任落实上的创新。为督促各级各部门切实履行好安全生产监管职责，推出安全生产履职报告制度，进一步构建明责、履职、问责、追责“四位一体”的目标责任考核体系。

　　二是双基管理上的创新。在镇街安全生产管理达标考核和企业安全质量标准化达标工作的基础上，实施安全生产示范创建“三年行动计划”。通过示范推动和帮助基层建立科学、规范的安全管理体系，提升安全管理水平，深化安全工作成果。

　　三是工作方式上的创新。建立机关干部联系镇街制度，由局领导、职能科室和机关干部分别联系镇街（场、管委会），积极开展政策宣传、指导咨询及上情下达活动，帮助协调和解决联系单位及所属企业提出的问题和困难，真正实现安全监管“重心下移、关口前移”。针对基层安全监管业务知识和技能缺乏的问题，今年安监局专门组织开展了基层安全生产监察中队人员轮训工作，各镇街、场、管委会安监中队人员分期分批到区安监大队参加为期两周的培训，提升基层安全监察执法能力。

　　——“三服务”助推企业安全发展。

　　今年，区安监局推出了分三个阶段、进三十家企业开展“百千万”安全服务专项行动，把安全生产工作的服务触角向企业延伸、拓展。

　　一是对接服务。局领导牵头分管科室分三组联系东片、南片、中片镇街，分别确定10家企业作为服务联系点及服务项目。通过多种形式，畅通与企业的对接渠道。做到只要企业有需要，立即奔赴现场，第一时间掌握企业动态、满足企业所需、给予企业帮助、解决企业困难。

　　二是送法服务。以开展第八个“全国安全生产月”活动为契机，将安全生产方面的书、画、光碟等宣教资料送入企业、送到员工手中。同时，开展安全知识宣讲、教育、咨询进企业，对外来务工人员集中的企业实施上门讲课、举办讲座。帮助企业培训安全小教员，为企业开展安全培训培育更多优质师资。

　　三是指导服务。积极主动地走进一线开展辅导工作，帮助企业解决创建过程中碰到的疑难问题。特别是将今年市区两级挂牌的14家重大事故隐患挂牌督办企业作为重点辅导企业，及时协调组织有关部门会同安全生产专家到现场查看，对事故隐患进行会诊，帮助企业制定整改方案、落实整改措施、限期完成整改，并以隐患整改为契机，指导企业夯实基础、规范管理，实现安全生产状况大改观。

　　乘势而上再创新业

　　“三个三”再创安全生产新局面

　　平安是永恒的主题，也是安监人永恒的追求。新的一年，区安监局将在区委、区政府的指导下，依靠全区人民的力量，努力再创全区安全生产新局面。为此，区安监局继续把“杜绝重特大事故，遏制死亡事故，减少一般事故”作为工作目标，通过夯实基层基础，落实主体责任，做到推进“三重”，建设“三化”，提升“三力”。

　　推进“三重”：一是重承诺，要求企业法定代表人对依法从事经营、维护员工权益、保障安全生产条件等方面作出书面承诺；二是重投入，探索在高危行业推进安全生产风险抵押金工作，执行企业安全费用提取制度；三是重教育，依法加强企业负责人、安全管理人员和特种作业人员的安全培训工作。

　　建设“三化”：一是队伍专业化，强化政策支持，强化业务水平，强化服务意识。二是基层规范化，推出典型示范引路、中队分级管理、村级监管试点。三是保障社会化，加强氛围保障。，加强协调保障，加强技术保障。

　　提升“三力”：一是提升执法监察能力，严格行业准入、严查违法行为、严肃事故查处；二是提升治理隐患能力，实施信息管理、强化挂牌督办、开展专项整治；三是提升应急处置能力，完善各类预案、整合应急资源、加强实战演练。

　　“三个三”把安全工作的关口前移，为“平安萧山”增添安全法码。这是萧山安监人新一年的承诺，全体萧山安监人将以坚毅、执着的性格，一路唱响“平安之歌”！