中国农民几千年来都依赖土地生存，但是现在，土地保障在中国正受到不断加速的工业化和城市化的冲击。一方面，越来越多的农民自愿不自愿地离开祖辈赖以生存的土地，寻找新的谋生之路；另一方面，城乡差别拉大，收入增长缓慢也使农民开始质疑土地保障的可靠性。

北京大学经济学院院长刘伟教授认为，这些年中国一直致力于推进城市化进程，这不仅仅是把农村的土路变成柏油路，还要把“农民”变成“市民”。完成这一转变的关键之一就是建立社会养老保障体系。将把农民从对土地的依赖中解脱出来，是实现“土地资本化——农业产业化——农村城市化”转变的前提。从“土地保障”走向“社会保障”，中国农民正在或即将经历这一大变迁。

浙江在线09月25日讯 “3元养老金”风波在2009年八九月间几乎传遍了整个中国。

始作俑者是一位名为“哥余”的网友。他上传了一张海南农村老人余亚英收到的通知书，通知她去领取养老金，每月3元钱。乍一看，很多人还以为是写错了。

千里之外的浙江农村妇人张凤英(化名)也从亲戚口中听到了这个消息。这无疑刺激了她敏感的神经。

这段时间她家里正为要不要买养老保险爆发了一场争吵。张凤英想买，她丈夫赵有生(化名)却不同意。

>>>1　为养老，给读高中的小女儿下死命令：以后一定要招女婿上门

张凤英的家离乌镇很近。这里是典型的江南水乡，溪塘河道，白墙黛瓦，星罗棋布。桑蚕和湖羊是这里的特色产业，当地农民几乎家家户户植桑养羊。

这个国庆节，张凤英家里喜事临近，她大女儿要定亲了。可就在定亲前夕，家里爆发了争吵。起因是张凤英一定要小女儿在姐姐出嫁前先写张保证书，保证以后招女婿上门，留在家里。才读高中的小女儿怎么也不答应。

孩子的大姑姑听说这事就赶来劝张凤英，“这事怎么保证？孩子还这么小！”

张凤英哭丧着脸说：“万一我们老了没人照顾，那怎么办？”

她想这事不是一天两天了。如今农民靠种地养活不了全家。张凤英家里那三四亩地，一年刨去成本和自家存粮，赚个3000元算碰顶了，连付小女儿的学费都不够。这些年夫妻俩一个做缝纫工，一个做木工，一年到头没个休息天，吃过用过，也只攒下三四万元钱。估计给大女儿办完嫁妆、再供养小女儿读完大学，就所剩无几了。

农民没有退休工资，一旦不干活就坐吃山空。养老成了大问题。

眼看着大女儿10月2日就要定亲了，这事不能这么老僵着。大姑帮着张凤英出主意：听说政府要给农民办养老保险，不如让两个女儿一人给爹娘买一份，作为出嫁的条件。

这也算有点保障了，张凤英觉得可行。不料恰在此时传来“3元养老金”的消息，丈夫赵有生又反对了。之前他就对买养老保险这事不看好。十几年前村里人竞相买城镇户口的事让他印象深刻。当时一个户口几万元，挖出了农民的血本钱。可现在这户口有什么用？谁知道十几年后自己能拿到多少钱！

张凤英反驳不了丈夫，又想不出更好的办法。她搬个小板凳，独自一人坐在院子里发呆。同人不同命啊。她和大姑同在一个村，同嫁了一个不嫖不赌、老实巴交的男人，唯一的区别是她嫁的是个农民，大姑嫁了一个在政府里工作的。现在大姑他们可以坐等60岁后每月3000多元的退休工资，而她却茫然无措。

>>>2　79岁的婆婆，至今还在为“养老”拼命攒钱

张凤英的担忧不是“杞人忧天”。在GDP飙升的年代里，中国最广袤的农村依然保持几千年来“养儿防老”的家庭养老模式。

在张凤英所在的村子里，人们能供给老人的除了最基本的吃穿，也就是过年时给个一两百元的红包，这就算孝顺了。

张凤英的公公年轻时是村里小有名气的木匠，吃穿不愁。他嗜好每天早上去村口喝口茶、吃两个包子，再买包烟抽抽，一天的花销不超过5元，一年加起来也花不掉城里人一月的退休工资。可无源哪来水？有一次实在没钱了，他就瞄上了家里刚产下的三只小羊羔，趁张凤英不在家，偷偷用蛇皮袋装了拿出去卖了50元钱，路上遇到邻居，就谎称扔猫。回来再向张凤英报告，母羊只生了两只小羊。

79岁的婆婆是张凤英最敬佩却又觉得最可怜的人。瘦小的婆婆满脸皱纹、话不多，整天忙进忙出。她最“喜欢”熬通宵给办丧事的人家念佛，念一天一夜赚30元钱，还能白吃两顿饭。为此她隔三差五地就会给领头的老太太送点糕点笼络关系。

张凤英能体味婆婆的心情，不是她喜欢干活，而是心存“恐慌”，怕有一天真的干不动了，就只能靠现在攒的那点钱救命了。所以在这个早该养老的年纪，还在为“养老”的那一天奔波。

>>>3　“3元养老金”不新鲜，浙江曾有0.35元的养老金

张凤英究竟该怎么办？一个咨询电话，将这个多数普通农民关注的养老问题捅到了报社。

9月22日，记者带着这个疑问走进浙江省人力资源和社会保障厅。农村社会保险处负责人对此一点不惊讶，“3元养老金？浙江还出现过0.35元呢！”

他解释，这是上世纪90年代开始推行的“老农保”，缴费额度最低从每月2元起步，且不设缴费年限。浙江也有400多万农民自愿参加，现在多数人每月只能拿到20多元养老金，最低的甚至1元不到。

在这位负责人看来，这样的结果并不意外。造成3元养老金的最大问题是“老农保”以农民一方缴费为主，相当于农民自己花钱买养老，国家没有再给补贴。可以想象，如果一个人存200元钱，再平摊到十几年逐步返还，每月只拿到3元也不奇怪了。

这种制度缺陷他们早已看到。五六年前，浙江就尝试试行更完善的农村养老体系。

现在开始实施的“城乡居民社会养老保险”，其资金来源已改为由农民个人出资、集体补助、政府补贴三部分组成，也就是说，政府会每月“贴钱”给农民，这是它与“老农保”最大的不同。

这位负责人说，“3元养老金”的时代将一去不复返。

>>>4　帮张凤英算三笔账

9月22日，记者拿到了刚刚出炉的《浙江省人民政府关于建立城乡居民社会养老保险制度的实施意见》。根据这份文件，记者请农村社会保险处的负责人帮张凤英他们这样的农民算了三笔账，如果他们参保，60岁后能拿到多少养老金？

(采用静态计算方式：不计利息，且现行基础养老金金额及政府补贴标准不变)

1、一年缴费100元：若张凤英今年45岁，连着缴费15年，到60岁时，她每月能领取104元。以活到78岁计(浙江省平均预期寿命，以下同)：

届时个人缴费总额为：100×15=1500元；得到养老保障总待遇为：104×12×18+1200(丧葬费)=23664元

2、一年缴费500元：60岁以后每月能领取养老金约147元。届时个人缴费总额为7500元，得到养老保障总待遇为32952元。

3、若张凤英28岁的大女儿现在也参保，且一年缴费500元，那么60岁后她每月领取养老金约263元/月。届时个人缴费总额为16000元，得到养老保障总待遇为58008元。

非常重要的一点是：只要赵有生参保，张凤英的公婆从明年开始就可以每月各领取60元“退休金”，一年720元，相当于政府立马给老人送去好几个“儿子”。

收到这一纸账单的张凤英终于看到了希望：等到她做不动的那一天，应该也可以体面地活着。

子女参保的60岁以上老人

明年起终身可拿60元/月养老金

2009年9月1日，国务院出台2009(32)号文件，在全国10%的县(市、区)开展新型农村社会养老保险试点，其目的是让农民也能像城里人一样，到了60岁以后，月月领取“养老金”，生活有保障。

22天之后，浙江省省长吕祖善签署了一份文件，文件名为《浙江省人民政府关于建立城乡居民社会养老保险制度的实施意见》。文件说，浙江经济条件比较好，所以：

1、将国家规定的10%的试点县、市扩大到全省范围，并且将城镇里没有社会养老保险的人也纳入进来；

2、现在已经超过60岁的老人，只要其子女参保，不用缴费，从明年1月1日起就直接享受基础养老金，每人每月60元，直至终身。

今后，年满16周岁以上且无社保的城乡居民都可以参保，个人参保缴费标准设五个档次：100元、200元、300元、400元、500元五档，各地市可以根据当地经济情况增设再高一些的缴费档次。

政府为参保人设置了基础养老金，最低每人每月60元。此外，当参保人去世时，还可享受一次性丧葬补助费，标准为其当月享受的基础养老金的20个月金额。以现行标准计算，共1200元。

2010年，全省满60岁并符合领取基础养老金的老人将达到590万，他们将成为首批受惠者。仅此一项，政府一年将支出40多亿元。