申论热点：规范性文件

1．胡锦涛在中央人口资源环境工作座谈会上的讲话

　一、深刻认识科学发展观对做好人口资源环境工作的重要指导意义

　要树立和落实科学发展观，首先必须全面准确地把握科学发展观的深刻内涵和基本要求。坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。全面发展，就是要以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化建设，实现经济发展和社会全面进步。协调发展，就是要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推进经济、政治、文化建设的各个环节、各个方面相协调。可持续发展，就是要促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。树立和落实科学发展观，要注意把握好以下几个问题。

　第一，树立和落实科学发展观，必须始终坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。第二，树立和落实科学发展观，必须在经济发展的基础上，推动社会全面进步和人的全面发展，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展。第三，树立和落实科学发展观，必须着力提高经济增长的质量和效益，努力实现速度和结构、质量、效益相统一，经济发展和人口、资源、环境相协调，不断保护和增强发展的可持续性。第四，树立和落实科学发展观，必须坚持理论和实际相结合，因地制宜、因时制宜地把科学发展观的要求贯穿于各方面的工作。

二、按照科学发展观的要求，进一步做好人口资源环境工作

　做好人口资源环境工作，是树立和落实科学发展观的必然要求和重要内容。经过多年的不懈努力，我国人口资源环境工作取得了很大成就，但仍面临着诸多问题和挑战。尽管人口出生率保持在较低水平，但由于基数大，未来几十年人口总量仍将持续增加，劳动就业的压力越来越大。提高人口素质的任务十分艰巨，人口老龄化问题日益突出。从长远看，经济发展和人口资源环境的矛盾会越来越突出，可持续发展的压力会越来越大。

　人口和计划生育工作要集中力量抓好三件大事。一是要加强人口发展战略研究，制定人口中长期发展规划。二是要创新计划生育工作的思路和机制，建立健全对农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。三是要高度重视出生人口性别比升高的问题，开展必要的专项治理活动。

　国土资源工作要突出以下几个重点。一是要落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制乱占耕地现象。二是要加强国土资源调查评价工作。三是要进一步加强地质灾害防治工作。

　环境保护工作要抓好以下几个重点。一是要加强环境监管工作。二是要加快重点流域、重点区域的环境治理。三是要加强农村环境保护和生态环境保护。

　水利工作要切实抓好以下几项工作。一是要加强供水工程建设，提高对水资源在时间和空间上的调控能力。二是要积极建设节水型社会。三是要切实做好防汛抗旱工作。

三、加强领导、完善机制，促进经济发展和人口资源环境协调发展

　 树立和落实科学发展观，实现经济发展和人口、资源、环境协调发展，必须加强领导、完善机制，进一步提高人口资源环境工作的水平。第一，坚持党政一把手亲自抓、负总责，全面落实目标管理责任制。第二，坚持发挥市场机制的作用，促进资源的高效利用。第三，坚持发挥政策杠杆的作用，加强对重要资源供求的宏观调控。第四，坚持依法办事，把人口资源环境工作纳入法制轨道。做好人口资源环境工作意义重大，任务艰巨。各级党委和政府要坚定不移地贯彻落实中央关于人口资源环境工作的各项决策和部署，努力开创人口资源环境工作的新局面。

２．温家宝：牢固树立和认真落实科学发展观 

     一、统一思想，牢固树立科学发展观

　 第一，科学发展观是我们党对社会主义现代化建设规律认识的进一步深化。实践是认识的基础，认识来源于实践又指导实践，同时接受实践的检验。树立和落实科学发展观，是贯彻落实“三个代表”重要思想的体现。第二，科学发展观的实质是要实现经济社会更快更好的发展。发展观的第一要义是发展。离开发展，就无所谓发展观。坚持科学发展观，其根本着眼点是要用新的发展思路实现更快更好的发展。第三，科学发展观是全面建设小康社会和实现现代化的根本指针。从我国进入经济社会发展新阶段面临的矛盾和国际发展经验来看，树立科学发展观至关重要。总之，牢固树立科学发展观，是全面贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神的要求，关系党和国家工作的大局，关系中国特色社会主义事业的长远发展。我们一定要把思想真正统一到科学发展观上来，统一到中央的重大决策和要求上来，自觉运用科学发展观来指导我们的各项工作，推进各项事业健康发展。

二、全面理解和认真落实科学发展观

　科学发展观的内涵极为丰富，涉及经济、政治、文化、社会发展各个领域，既有生产力和经济基础问题，又有生产关系和上层建筑问题；既管当前，又管长远；既是重大的理论问题，又是重大的实践问题。我们要全面理解和正确把握科学发展观的主要内涵和基本要求，认真加以贯彻落实。坚持以经济建设为中心，坚持经济社会协调发展，坚持城乡协调发展，坚持区域协调发展，坚持可持续发展，坚持改革开放，坚持以人为本。

三、统筹兼顾，提高执政能力和领导水平

　1．必须努力提高贯彻落实科学发展观的自觉性，必须正确处理好涉及全局的重大关系，必须把积极进取精神同科学求实态度很好结合起来。

　2．正确把握宏观调控目标。促进经济增长，增加就业，稳定物价，国际收支平衡。这宏观调控的四大目标，必须统筹考虑，不能顾此失彼。在不同时期，宏观调控的重点会有所不同，要根据实际情况，把握好宏观调控的方向、重点和力度。

　3．全面履行政府职能。经济调节，市场监管，社会管理，公共服务。

　4．树立正确的政绩观。科学发展观与正确的政绩观紧密相关，要树立和落实科学发展观，必须树立和坚持正确的政绩观；不坚持科学发展观，就不可能有正确的政绩观。树立科学发展观和正确政绩观，必须大兴求真务实之风。

　5．抓紧研究制定统筹兼顾的政策和规划。

确立科学发展观，是我们党解放思想、实事求是，与时俱进、理论创新的重大成果。牢固树立和认真落实科学发展观，必将把中国特色社会主义伟大事业更加卓有成效地推向前进。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，锐意进取，开拓创新，扎实工作，不断开创改革开放和社会主义现代化建设的新局面。

第二部分：范文或评论员文章

从政府工作报告中看科学发展观

　当中国航船驶进重要而关键的２００４年时，树立和落实科学的发展观，成为事关国家经济社会发展大局的紧要问题。2004年3月5日，温家宝总理所作的政府工作报告，贯穿着科学发展观精神，在代表委员中产生了强烈反响。河北工业大学教授何文杰代表认为，以科学的发展观指导今后的各项工作，是政府工作报告的一大特点。这是关键之年各项事业成功的重要起点。

　“平稳较快”“适时适度”，凸显立足国情的着眼点。

　根据这一基本着眼点，政府工作报告确定了适时、适度的调控原则，不急刹车、不一刀切。这一温和的调控，意在把各方面加快发展的积极性保护好、引导好、发挥好，防止经济的大起大落。

　只有平稳较快的增长，才能追求协调和可持续的增长。它所体现的科学发展观，是基于国情的选择。国家安全生产监督管理局原局长张宝明委员说。

　 经济社会发展到今天，资源相对不足已成为制约发展的突出矛盾。如我国６００多个城市中， ４００多个缺水。人均耕地拥有量不到世界平均水平的４０％，近几年全国耕地减少了１亿亩。石油、天然气、铜和铝等重要矿产资源的人均储量分别为世界人均水平的８．３％、４．１％、２５．５％和９．７％。这种不平衡如果不加以解决，继续下去，经济发展的良好势头就可能被中断，全面建设小康社会的进程就会受到影响。

　政府工作报告明确提出坚持科学发展观，实现经济平稳较快增长，可谓抓住了要害。”王有德代表说。在这一指导思想下，代表委员们注意到，政府工作报告对宏观调控的力度和重点进行了适度的调整，以平衡经济发展中的局部失调，同时为长远的发展打基础：进一步调减国债发行量，促进结构的调整和协调发展；运用多种手段抑制部分地区和行业盲目投资，防止这种过热的苗头演化为全局性的问题；针对当前能源、重要原材料和运输供应紧张的状况，把节约放在优先的位置；合理调整投资与消费的关系，逐步改变投资率过高、消费率过低的状况。

划分区域，构建统筹发展新格局。

　任玉岭委员说，在经济社会发展的版图上，政府工作报告明确划分出东部、中部、西部和东北地区等四大区域，这是统筹区域发展的必然结果。

　不同的区域，任务不同。来自陕西代表团的代表说，西部地区在总结经验，完善政策，落实各项措施的基础上，重点要增强经济发展的后劲和自我发展的能力。

　 作为刚刚启动的东北地区等老工业基地振兴战略，政府工作报告提出，要有一个良好的开端。辽宁省委书记、省人大常委会主任闻世震代表说，要以百米冲刺的劲头启动当前工作，以万米长跑的耐力、韧劲推进持续发展。

　中部崛起，让河南代表团的代表兴奋不已。政府工作报告，把加快中部地区发展列为区域协调发展的重要方面，同时明确中部要成为重要商品粮基地，要提高工业化和城镇化的水平。这符合中部的实际，也符合全国一盘棋的要求。

　东部地区是经济社会发展的龙头。发挥新优势，创造新经验，在有条件的地方率先基本实现现代化，可以为中西部地区继续充当示范发展的先行官。

　相对的分工是为了更好地合作。

　政府工作报告提出，东、中、西部地区要加强多种形式的合作，在协调发展中逐步实现共同富裕。北京大学中国经济研究中心主任林毅夫委员认为，东部比较优势是制造业，中部是农产品，西部是矿产资源。东部发展制造业就需要购买中部的农产品和西部的矿产资源；而中部在发展农业的同时消费东部的制造业产品；西部地区在输出矿产资源的同时，消费东部的制造业产品和中部的农产品。发挥优势，相互循环，就能协调发展。

　“全面建设小康社会，重点和难点在西部地区。政府工作报告所做的安排，在充分发挥市场调节的前提下，发挥国家这支‘有形之手’的作用，调动公共资源，向西部大开发和振兴东北老工业基地倾斜。这是促进城乡二元结构向现代社会经济结构转变，实现地区间共同发展、社会全面进步的应有之义。”张奎代表说。

　在科学发展观的指导下，坚持推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区加快发展，我国经济将形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局。

第三部分：典型观点和事例

鞍钢：由“产品制造”到“技术创新” 

　中国冶金重大装备一直依靠国外进口的历史，近年来被鞍钢人改写。由鞍钢自主创新、自主研发建成的具有完全自主知识产权的现代化1700中薄板坯连铸连轧生产线，今年已完成向济钢成套输出，两台连铸机已经投产。专家认为，这标志着鞍钢成功实现了由“产品制造”向“技术创新”的飞跃。

“九五”以来，鞍钢始终把提高自主创新能力放在首位，形成了一批经济效益好、技术水平高、市场潜力大、具有自主知识产权的专有技术。不仅提升了鞍钢的市场竞争力，而且为推动我国钢铁工业和重大装备的发展做出了突出贡献。

　 鞍钢依托自有的技术力量，自行设计、制造和施工，仅用18个月的时间就建成了国内第一条全部拥有自主知识产权的短流程热轧带钢生产线－－1700中薄板坯连铸连轧生产线（ASP）。鞍钢ASP生产线不仅达到国际先进水平，价格比从国外引进同类生产线节省50％。这条被称为鞍钢利用高新技术改造落后工艺创举的国产化样板生产线，先后获国家科技进步二等奖、“九五”国家重点科技攻关重大科技成果奖和冶金科学技术特等奖。

　致力技术创新，开发高质量的产品。２００４年初，三峡工程中１２个电站大型水轮机的蜗壳钢板进行国际招标。由于对这种钢板的技术要求非常高，国际上有这种钢的企业不投标，搞技术封锁。情急之中的陆佑楣把困难向鞍钢刘玠总经理诉说。鞍钢立即决定研制国产替代钢板以解三峡工程的燃眉之急。由鞍钢技术中心和新轧钢股份有限公司等单位组成的项目组，以超常规的工作方式，经过多次试验，仅用３个月时间就轧制出替代产品，完全达到三峡工程对水轮机蜗壳钢板的要求，打破了技术封锁。近年来，鞍钢不断将技术创新优势转化为产品优势，不断开发高质量产品。